新污染物治理行動終于要開始了。2022年5月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(下稱《通知》)，從六個方面對新污染物治理工作進(jìn)行系統(tǒng)安排部署。
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　　這意味著，醞釀已久的新污染物治理行動終于正式啟動。
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　　對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來講，新污染物治理行動首先釋放的就是監(jiān)測環(huán)境的商機(jī)?！锻ㄖ凤@示，2023年年底前，要完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。到2025年，則要完成高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，以及一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。
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　　1　“我國新污染物生產(chǎn)和使用量位于世界前列”
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　　早在這次頂層設(shè)計(jì)方案發(fā)布之前，生態(tài)環(huán)境部就曾經(jīng)多次放風(fēng)，透露出治理新污染物的信號。
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　　例如，2021年1月舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上，就曾經(jīng)表示，要著手開展新污染物監(jiān)測評估與治理。
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　　所謂“新污染物”，是指由人類活動造成的，目前已在環(huán)境中明確存在，危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的，但因其生產(chǎn)使用歷史相對較短或發(fā)現(xiàn)危害較晚尚無法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定或規(guī)定不完善的所有在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的污染物。
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　　它包含2個層次：
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　　一是“污染物”，是指人類活動造成的、環(huán)境中存在的、危害生態(tài)環(huán)境或人體健康的物質(zhì)；二是“新”，體現(xiàn)在生產(chǎn)使用歷史相對較短或發(fā)現(xiàn)危害較晚兩個方面，尚無法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定或規(guī)定不完善。
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　　例如，新污染物包括但不局限于以下這些：環(huán)境激素、抗生素、全氟化合物、微塑料、氮污染、臭氧污染、生境破碎化、永久凍土泥炭地縮減……
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　　新污染物雖然濃度不大，但危害不小。比方說，它具有器官毒性、神經(jīng)毒性、生殖和發(fā)育毒性、免疫毒性、內(nèi)分泌干擾效應(yīng)、致癌性、致畸性等多種生物毒性，同時具有較強(qiáng)的生物持久性、明顯的生物富集性、難以監(jiān)測等特性，對人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成危害。特別是微塑料等細(xì)顆粒物，作為可以吸附重金屬和有機(jī)污染物的載體，其危害性更為復(fù)雜。而在我國，新污染物的情況也比較嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)顯示，我國大部分環(huán)境激素、抗生素和新型POPs生產(chǎn)和使用量均位于世界前列。
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　　2　新污染物治理行動正式啟動
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　　這次發(fā)布的《新污染物治理行動方案》，都說了哪些內(nèi)容？簡單來講，就是6件事情：
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　　1、加強(qiáng)法律法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，按照國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的原則，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任，建立健全新污染物治理體系。
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　　2、開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度、新污染物調(diào)查監(jiān)測制度和化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估制度，動態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
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　　3、全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施，加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制，嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。
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　　4、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造，規(guī)范抗生素類藥品使用管理，嚴(yán)格農(nóng)藥使用管理，強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放。
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　　5、加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置，深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
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　　6、加大科技支撐力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)。
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　　行動的目標(biāo)是：到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估；動態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單；對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。
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　　這份文件的意義在于——它對新污染物治理工作做出了系統(tǒng)安排部署，吹響了新污染物治理工作的號角。這意味著，新污染物治理行動終于正式啟動。
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　　3　新污染物“大篩”率先啟動
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　　新污染物治理，對環(huán)保行業(yè)有何影響？
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　　首先，以前大家擔(dān)心的，要求污水處理廠處理那些高難度的新污染物的說法，暫時沒有出現(xiàn)。這次文件中，唯一出現(xiàn)的關(guān)于污水廠的要求就是：形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。
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　　也就是說，文件只是鼓勵形成一批“污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)”，并未對污水廠處理新污染物提出強(qiáng)制性要求。
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　　其次，新污染物治理，對于環(huán)保行業(yè)首先釋放的就是監(jiān)測行業(yè)商機(jī)。
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　　剛才說了，這次的行動方案布置了6方面工作，其中第二項(xiàng)就是“開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況”。去年10月，在“2021年中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會科學(xué)技術(shù)年會”上，中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南也曾表示，新污染物治理，首先第一項(xiàng)任務(wù)就是“全國大調(diào)查”。
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　　據(jù)介紹，由于新污染物種類較多，并非所有的新污染物都要進(jìn)行管控。所以國際通行的做法是：首先使用環(huán)境監(jiān)測手段，系統(tǒng)分析新污染物的環(huán)境暴露水平，識別環(huán)境排放源，然后評估新污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，再對高風(fēng)險(xiǎn)的新污染物進(jìn)行重點(diǎn)管控。
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　　因此，開展環(huán)境監(jiān)測、掌握新污染物的環(huán)境暴露水平，是新污染物管控的首要步驟。
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　　事實(shí)上，這項(xiàng)工作已經(jīng)開始了。2021年，生態(tài)環(huán)境部就組織國家環(huán)境分析測試中心開展了新污染物調(diào)查試點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測工作。當(dāng)時，國家環(huán)境分析測試中心陸續(xù)開展了新污染物調(diào)查試點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測方案研究，新污染物調(diào)查點(diǎn)位網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化研究，新污染物調(diào)查技術(shù)規(guī)范研發(fā)等工作，并在長江流域重慶段、武漢段等區(qū)域，開展了新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測的全技術(shù)流程驗(yàn)證工作。
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　　2022年度，他們還會同生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)十余家有關(guān)單位，計(jì)劃以長江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧海洋和背景點(diǎn)位，開展國家層面的新污染物調(diào)查試點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測。
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　　產(chǎn)業(yè)方面，已經(jīng)有嗅覺敏銳的企業(yè)注意到了其中的商機(jī)，并提早進(jìn)行了布局。
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　　如，建工修復(fù)相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾表示，未來，企業(yè)在新污染監(jiān)測領(lǐng)域還需要攻克新污染篩查、評估、監(jiān)測三大難關(guān)，建立新污染物評估框架，政策引導(dǎo)下以產(chǎn)業(yè)推動新污染物監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。